城乡统一 人身损害赔偿试点新尺度

凭据最高人民法院授权，继上海、广东、浙江、福建、陕西、四川、黑龙江等省市自治区高级人民法院先行开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度试点事情之后，自2020年4月1日起，山西、江西、云南、西藏、新疆、宁夏等省市自治区法院也全面加入革新行列。现在，该项试点已在29个高院和新疆维吾尔自治区生产建设兵团分院稳步举行。最高人民法院民一庭庭长郑学林表现，建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决议部署，对人民法院的司法审判事情提出了新的要求。

此前司法实践中，对于伤残赔偿金和死亡赔偿金的盘算尺度举行城乡区分，是在我国经济社会生长不平衡的基本国情和城乡二元结构的配景下制定的。随着我国户籍制度革新的推进及经济社会的不停生长，城乡差距逐渐缩小，人身损害赔偿问题面临着新情况、新形势。

为贯彻落实中央精神，人民法院应当努力作为，为服务和保障大局提供有力司法支持。郑学林强调，城乡赔偿尺度统一问题不宜简朴解读为“同命同价”。

人的生命是无价的，人死亡后权利能力消灭，民事主体资格已不复存在，死者不行能以权利主体资格主张死亡赔偿。因此，死亡赔偿金是对死者亲属，即间接受害人因直接受害人死亡所遭受的产业损失的赔偿，并非基于对生命价值的权衡盘算的赔偿。同理，残疾赔偿金是对公民康健权遭受侵害导致其全部或部门丧失劳动能力的赔偿，是对劳动者未来收入损失的赔偿，而不是对公民康健权的价值权衡。

人生而平等，没有崎岖贵贱之分。可是，当生命遭遇“飞来横祸”，它经常又是有价的。

差别的人，可能会作出差别的判断。在影戏《泰坦尼克号》中，面临即将淹没的巨轮，妇女和儿童先上救生艇。这一镜头，感动了无数观众。

1982年7月11日，年仅24岁的大学生张华，为了抢救不慎跌入化粪池的老农壮烈牺牲。年轻的大学生和垂老迈矣的农民，谁更有价值？张华用自己的生命作了回覆。27年后，为救两名落水少年，十多名大学生手拉手到江中营救。

最后，两名少年获救，而三名“90后”不幸被江水吞没。一次次事件在让全社会叹息不已的同时，更引发了人们对生命的追问：生命的价值究竟几何？在生命的天平上，孰轻孰重？近期，人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度在全国各地相继启动试点，这是否意味着生命价值有了统一的盘算公式？对此，最高人民法院民一庭庭长郑学林解释，这并不是“命价”，“人的生命是无价的，每一个生命都是名贵的”。统一城乡尺度是局势所趋2005年12月15日，一场突如其来的车祸，让重庆三名花季少女永远脱离了人间。惨剧的发生让人心痛，事情的生长却令人惊惶——事后，肇事方的赔偿因人而异：两名有都会户口的女孩眷属都获赔20余万元，而农村户口的女孩怙恃仅获得8万元赔偿。

这无形中对农村少女家庭造成了第二次伤害。“同命差别价”的争议彼时成为社会焦点，余波久久不息。而这一个案并非孤例，它的赔偿金额确有依据。2004年5月1日施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用执法若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿司法解释》），对受害人的残疾赔偿金、死亡赔偿金及被抚养人生活费的盘算尺度举行了城乡区分。

其中，死亡赔偿金以受诉法院所在地上一年度城镇住民人均可支配收入或农村住民人均纯收入为尺度盘算，赔偿年限为20年。照此盘算，2004年（2005年上一年度）重庆城镇住民人均可支配收入为9221元，农村住民人均纯收入为2535元；两组数字再划分乘以赔偿年限20年，前者近20万元，后者仅5万余元。事发4年后，在2009年制定《中华人民共和国侵权责任法》时，该案被作为典型案例举行了研究讨论。

“我们试图将城乡尺度统一，但其时条件不允许，最后只对同一侵权行为的赔偿尺度举行了统一。因同一侵权行为造成多人死亡的，可以相同数额确定死亡赔偿金。

”中国民法学研究会副会长杨立新教授表现。在司法实践中，城乡尺度纷歧的“藩篱”也在逐步拆除。《全国民事审判事情集会纪要》（2011年）明确指出，审理人身损害赔偿案件，应凭据实际情况，联合受害人住所地、经常居住地、主要收入泉源等因素，确定适用尺度。受害人是农村住民但经常居住地在城镇的，应适用城镇住民尺度。

其被抚养人经常居住地也在城镇的，被抚养人生活费也接纳城镇住民尺度盘算。执法眼前人人平等，这是宪法赋予每个公民的权利。随着我国户籍制度革新的政策框架基本构建完成，城乡统一的户口挂号制度全面建设，各地取消了农业户口与非农业户口性质区分，人身损害赔偿尺度的统一再次被提上议程。

2019年4月，中共中央、国务院公布《关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》，明确提出革新人身损害制度，统一城乡住民赔偿尺度。同年9月，最高人民法院授权各省市自治区高院在辖区内开展人身损害赔偿纠纷案件统一城乡住民赔偿尺度试点事情。现在，陕西、广东、河北、上海、江苏等29个省、区、市辖区内法院已启动试点。司法大数据为决议提供参考科学的决议并非蜃楼海市，而是源于翔实的数据支撑。

授权试点之前，最高人民法院经由司法大数据检索，选取了人身损害赔偿纠纷案件受案量排名全国前五的江苏、浙江、广东、广西、四川法院举行调研。2019年8月16日，来自五省区高、中、下层三级法院的15名法官代表应邀到北京到场全国部门法院人身损害赔偿尺度问题座谈会，对统一城乡住民赔偿尺度提出了意见与建议。

>>2019年6月，江苏省高级人民法院开庭审理一起人身损害赔偿案现场郑学林先容，从与会法院的审判实务情况来看，除广西壮族自治区尚未实行赔偿尺度城乡统一之外，江苏、浙江、广东、四川等地。

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